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執(zhí)行機(jī)構(gòu)違法執(zhí)行，特別是在終結(jié)本次執(zhí)行程序（下稱“終本執(zhí)行”）中存在的違法查封、扣押、凍結(jié)以及消極執(zhí)行行為，正成為當(dāng)下民事檢察履職的又一發(fā)力點(diǎn)。

4月15日，最高人民檢察院印發(fā)通知，在全國(guó)部署開展涉民事終本執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)。緊隨其后，最高檢民事檢察廳在浙江省嵊州市組織召開座談會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)外的骨干和專家，就深入推進(jìn)民事終本執(zhí)行監(jiān)督工作展開“頭腦風(fēng)暴”。

座談會(huì)期間，一些長(zhǎng)期從事民事檢察工作的業(yè)務(wù)骨干向記者表示，在全國(guó)范圍內(nèi)就民事終本執(zhí)行活動(dòng)部署開展監(jiān)督活動(dòng)，這在過(guò)去較為少見，但在當(dāng)下卻是形勢(shì)使然?？梢哉f(shuō)，在人民群眾對(duì)公正執(zhí)行的旺盛需求下，監(jiān)督活動(dòng)正當(dāng)其時(shí)。畢竟對(duì)于當(dāng)事人而言，判決即便再公正，若不能及時(shí)兌現(xiàn)，也不過(guò)是白紙一張，執(zhí)行到位才有實(shí)打?qū)嵉墨@得感。同時(shí)，這也是落實(shí)最高檢黨組“做實(shí)有效監(jiān)督”要求的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)制供給不足，特別是法檢信息共享難，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的民事執(zhí)行監(jiān)督工作存在著不小的掣肘。提升檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效，不僅需要理念的更新和認(rèn)識(shí)的提升，更需要加大機(jī)制供給、夯實(shí)制度保障。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)關(guān)于加強(qiáng)民事終本執(zhí)行監(jiān)督的業(yè)務(wù)座談會(huì)，不失為一次全面打開新時(shí)代民事執(zhí)行監(jiān)督工作局面的有益探索。

一份來(lái)自最高法的數(shù)據(jù)顯示，2025年第一季度，全國(guó)法院受理執(zhí)行案件286.4萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)7.92%。從近年來(lái)的數(shù)據(jù)看，執(zhí)行案件一直保持著高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，其中存在著的執(zhí)行難、執(zhí)行亂以及消極執(zhí)行等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著人民群眾的司法獲得感。

對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)民事執(zhí)行工作的訴求和期待，加大民事執(zhí)行監(jiān)督辦案力度，確保一定規(guī)模的民事執(zhí)行監(jiān)督實(shí)踐，是當(dāng)下民事檢察所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2024年10月，最高檢黨組從整治形式主義為基層減負(fù)等考慮出發(fā)，提出“一取消三不再”，摒棄此前簡(jiǎn)單、機(jī)械地用指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名的考核方式，推動(dòng)檢察管理從指標(biāo)數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向質(zhì)效管理。根據(jù)這一要求，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)取消各類通報(bào)值以及數(shù)據(jù)排名。

座談中，不少地方檢察院民事檢察部門負(fù)責(zé)人坦言，取消數(shù)據(jù)排名后，相比往年同期，民事執(zhí)行監(jiān)督辦案量有所下降，一些基層檢察院在一段時(shí)期內(nèi)的辦案量甚至為零。部署開展涉民事終本執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)，為大家及時(shí)糾正理念偏差提了個(gè)醒。

“要深刻把握‘有質(zhì)量的數(shù)量’和‘有數(shù)量的質(zhì)量’辯證關(guān)系，加大對(duì)民事終本程序的監(jiān)督力度?！弊罡邫z黨組成員、副檢察長(zhǎng)宮鳴指出，既要提高民事終本執(zhí)行監(jiān)督案件的辦理質(zhì)量，也要保持合理的辦案數(shù)量，從而更好地保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的民事權(quán)益。

“不積跬步無(wú)以至千里。”作為一名全國(guó)人大代表，中國(guó)航發(fā)湖南動(dòng)力機(jī)械研究所專職總師單曉明一直關(guān)注著檢察工作的發(fā)展。對(duì)于“質(zhì)量”和“數(shù)量”之間的辯證關(guān)系，她表示，不能一說(shuō)注重“質(zhì)量”，就只盯大案要案而忽略了“數(shù)量”，只有存在一定規(guī)模的“數(shù)量”基數(shù)，量變才能引起質(zhì)變。

“既要撿西瓜，也不能丟芝麻，執(zhí)行活動(dòng)中存在的瑕疵問(wèn)題，也要成為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象。”單曉明代表在座談會(huì)上的發(fā)言引發(fā)了其他與會(huì)者們更多的思考——“既要注重深層次、實(shí)體性的民事執(zhí)行監(jiān)督，也不能忽略淺表性、程序性的不規(guī)范執(zhí)行問(wèn)題”“要以‘小案不小辦’的認(rèn)識(shí)，確保一定時(shí)期內(nèi)合理的辦案規(guī)?！薄耙⒅夭扇∫欢ǖ?、必要的、恰當(dāng)?shù)男问胶洼d體規(guī)范監(jiān)督活動(dòng)，增強(qiáng)法律監(jiān)督的權(quán)威性、公信力”……

要確保民事執(zhí)行監(jiān)督的合理辦案規(guī)模，人的問(wèn)題是一個(gè)重要因素。在一些基層檢察院，案多人少的問(wèn)題依然存在。如何解決這個(gè)難題？浙江省安吉縣檢察院民行檢察部負(fù)責(zé)人沈佳奇?zhèn)魇诹私忸}之道：“工作做起來(lái)，就不會(huì)過(guò)多地?fù)?dān)心人的問(wèn)題?！?/span>

據(jù)沈佳奇介紹，他所在的部門負(fù)責(zé)民事檢察、行政檢察兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，長(zhǎng)時(shí)間就4個(gè)人，其中，員額檢察官和檢察官助理各1人。在工作之初，沈佳奇也擔(dān)心過(guò)人手不夠的問(wèn)題。但“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。他認(rèn)為，全身心投入民事檢察辦案，邊監(jiān)督辦案，邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、健全機(jī)制，一切問(wèn)題都能迎刃而解。

正是運(yùn)用這一解題之道，在保持適度辦案規(guī)模的同時(shí)，安吉縣檢察院民行檢察部近三年來(lái)均有民事檢察監(jiān)督數(shù)字模型被省級(jí)以上檢察院推廣，均有業(yè)務(wù)項(xiàng)目被推薦全省應(yīng)用并專項(xiàng)部署，均有工作經(jīng)驗(yàn)在省級(jí)以上會(huì)議上作交流分享，均有所辦理的民事檢察監(jiān)督案件獲評(píng)省級(jí)以上典型案例。

無(wú)獨(dú)有偶。在湖北省通城縣，當(dāng)?shù)貦z察院民事、行政和公益訴訟等檢察工作歸在一個(gè)部門，只有2名員額檢察官?！叭耸稚俨⒉皇墙^對(duì)的限制條件，只要打開了工作局面，就能順手很多?！痹撛簷z察長(zhǎng)阮建在座談中介紹，近年來(lái)，該院通過(guò)入駐當(dāng)?shù)鼐C治中心、依托12309平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲取涉執(zhí)行信訪信息，及時(shí)掌握當(dāng)事人涉法涉訴需求。2023年以來(lái)，該院共辦理民事終本執(zhí)行監(jiān)督案件118件，檢察建議獲采納后，推動(dòng)執(zhí)行款到位2000余萬(wàn)元。

當(dāng)事人不愿、不敢申請(qǐng)民事執(zhí)行監(jiān)督，這是當(dāng)下影響民事執(zhí)行監(jiān)督辦案規(guī)模和辦案質(zhì)效的重要原因之一。

“很能理解當(dāng)事人的這種心理。案件畢竟還在執(zhí)行程序中，在線索查找等方面，還需要執(zhí)行人員的極大支持，所以為了后續(xù)的執(zhí)行效果，對(duì)一些執(zhí)行不規(guī)范或者違法問(wèn)題，當(dāng)事人往往會(huì)選擇‘忍’下來(lái)?！庇信c會(huì)者在座談中坦言，這種無(wú)奈的“隱忍”，并不能淡化、弱化人民群眾對(duì)高質(zhì)效執(zhí)行監(jiān)督工作的期盼，檢察機(jī)關(guān)需要尋找破局之道，不能只是坐等案來(lái)！

“要把握好依申請(qǐng)監(jiān)督和依職權(quán)監(jiān)督的關(guān)系，在高度重視申請(qǐng)人訴求、加大宣傳力度的同時(shí)，也要積極創(chuàng)新監(jiān)督思維和手段，拓寬依職權(quán)監(jiān)督的線索來(lái)源渠道，變‘被動(dòng)等案’為‘主動(dòng)出擊’?！弊罡邫z民事檢察廳廳長(zhǎng)藍(lán)向東表示。

如何主動(dòng)出擊？實(shí)踐已給出方案。近年來(lái)，浙江省檢察機(jī)關(guān)借助大數(shù)據(jù)，積極拓寬依職權(quán)監(jiān)督線索來(lái)源，吃到了“數(shù)字賦能”的紅利。

浙江省檢察院民事檢察部主任胡薇向記者介紹，近年來(lái)，浙江省檢察院著力加大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)力度，不斷充實(shí)終本執(zhí)行、網(wǎng)絡(luò)拍賣等監(jiān)督數(shù)據(jù)池，引導(dǎo)研發(fā)構(gòu)建、集成迭代數(shù)字檢察模型。2021年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型梳理終本執(zhí)行監(jiān)督線索6.7萬(wàn)條，提出監(jiān)督3700余件，發(fā)現(xiàn)并移送相關(guān)刑事犯罪線索325件。

“浙江省檢察機(jī)關(guān)以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督的躍升，值得我們學(xué)習(xí)！”不俗的監(jiān)督成效引起與會(huì)人員關(guān)注，大家好奇地追問(wèn)，“能不能提供更為具體的例子，更好地展示大數(shù)據(jù)這個(gè)‘新質(zhì)生產(chǎn)力’的獨(dú)有魅力？”

作為東道主，浙江省嵊州市檢察院以自主研發(fā)的“案涉資金交易流水分析系統(tǒng)”為例，回應(yīng)與會(huì)者的問(wèn)題。這個(gè)模型通過(guò)穿透式審查，能夠精準(zhǔn)識(shí)別、查找隱匿財(cái)產(chǎn)，有效提升監(jiān)督“深度”。

“模型打通了民事執(zhí)行監(jiān)督的堵點(diǎn)?！贬又菔袡z察院民事檢察部主任孔令泉介紹，一些被執(zhí)行人往往會(huì)使用他人銀行賬戶流轉(zhuǎn)資金用以逃避執(zhí)行，資金流向復(fù)雜難辨，人工梳理分析不僅效率低，也容易有疏漏。

資金流水如茫茫大海，如何才能從中找到監(jiān)督線索？據(jù)介紹，“案涉資金交易流水分析系統(tǒng)”可利用算法對(duì)資金流水進(jìn)行全面、快捷的深度分析，有助于發(fā)現(xiàn)隱藏的房產(chǎn)、車輛、保險(xiǎn)等財(cái)產(chǎn)線索。目前，嵊州市檢察院通過(guò)該模型已挖掘逃避執(zhí)行監(jiān)督線索130余條。

嘗到了大數(shù)據(jù)的甜頭后，嵊州市檢察院又繼續(xù)研發(fā)了“車輛查封扣押數(shù)字監(jiān)督模型”，對(duì)民事終本執(zhí)行案件信息、機(jī)動(dòng)車登記信息等進(jìn)行碰撞分析?！斑@一模型經(jīng)過(guò)在全省推廣、運(yùn)用，共助力全省法院對(duì)近700輛車輛采取執(zhí)行措施，執(zhí)行款到位3000萬(wàn)余元?！笨琢钊嬖V記者。

對(duì)“新質(zhì)生產(chǎn)力”的探索，也進(jìn)一步回應(yīng)了刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展這一檢察人的時(shí)代命題。以浙江省紹興市為例，在數(shù)據(jù)賦能之下，該市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事終本執(zhí)行監(jiān)督與虛假訴訟、拒執(zhí)（拒不執(zhí)行判決、裁定）犯罪等的同步審查，打出監(jiān)督“組合拳”。2023年以來(lái)，通過(guò)辦理民事終本執(zhí)行監(jiān)督案件，共發(fā)現(xiàn)、移送犯罪線索17件21人，公安機(jī)關(guān)立案12件16人。