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今年紹興嵊州市根據(jù)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革部署，通過重塑機(jī)制、智慧賦能、管制并舉等舉措，探索將工程渣土納入執(zhí)法監(jiān)管“一件事”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。目前渣土整治取得明顯成效。今日出版的浙江日?qǐng)?bào)對(duì)此進(jìn)行專版報(bào)道。

渣土處置是城市管理工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)。偷倒亂倒、競(jìng)價(jià)混亂等渣土管理難題，成為基層治理的梗阻所在。

為解決這些“老大難”問題，今年紹興嵊州市根據(jù)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革部署，通過重塑機(jī)制、智慧賦能、管制并舉等舉措，探索將工程渣土納入執(zhí)法監(jiān)管“一件事”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

通過近半年的集中整治和運(yùn)行，目前嵊州市已初步構(gòu)建起“抓源頭管控、強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管、促合法消納、重事后治理”全過程留痕的工程渣土閉環(huán)處置機(jī)制，渣土整治取得明顯成效。

嵊州城市風(fēng)貌　王勇吉　攝

重塑機(jī)制 凝聚合力

早在2021年，嵊州市就抽調(diào)各成員單位骨干力量充實(shí)渣土辦，并印發(fā)了《嵊州市工程渣土（泥漿）處置管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。2022年和2023年，嵊州市又相繼出臺(tái)《嵊州市進(jìn)一步規(guī)范工程渣土（泥漿）處置實(shí)施意見》和《嵊州市工程渣土規(guī)范化運(yùn)營(yíng)若干意見》。

“渣土處置涉及面廣，機(jī)制順暢后更能形成合力?！闭劶斑@幾年完善機(jī)制的原因，嵊州市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每次機(jī)制的調(diào)整都是根據(jù)工作實(shí)際制定?！叭纭夺又菔泄こ淘烈?guī)范化運(yùn)營(yíng)若干意見》首次明確以政府統(tǒng)管、收益分成的模式批建工程渣土消納場(chǎng)所，這主要是為了解決渣土消納難、消納點(diǎn)位缺、消納效率低的實(shí)際困難?！?/span>

據(jù)介紹，錨定2024年6月底前實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化消納場(chǎng)所全覆蓋的目標(biāo)，嵊州市標(biāo)準(zhǔn)化消納場(chǎng)將由城投集團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營(yíng)，臨時(shí)性消納點(diǎn)則采用“城投集團(tuán)統(tǒng)一納管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代建代管，收益雙方共享”模式，并創(chuàng)新實(shí)行工程渣土處置、購(gòu)?fù)岭p向收費(fèi)，運(yùn)用收益由城投鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。眼下，這一創(chuàng)新模式正有效調(diào)動(dòng)各方積極性。截至目前，嵊州市已新建3處標(biāo)準(zhǔn)消納場(chǎng)所、15處臨時(shí)消納場(chǎng)所，2個(gè)月累計(jì)收益180余萬元，今年預(yù)計(jì)收益達(dá)1000萬元。

收益與責(zé)任同在。在工程渣土出土、運(yùn)輸、消納等各個(gè)環(huán)節(jié)，嵊州市全面厘清了屬地和部門的責(zé)任，并納入“迎亞運(yùn)”全域美麗辦渣土專班考核，以每月晾曬評(píng)比、末三位公開通報(bào)等壓實(shí)責(zé)任。

如出土核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，嵊州市建立了核準(zhǔn)制度：自然資源規(guī)劃局在土地招拍成功、政務(wù)服務(wù)中心在涉土項(xiàng)目招標(biāo)后第一時(shí)間函告渣土辦；土方開挖前由渣土辦牽頭，聯(lián)合屬地政府、自然資源規(guī)劃局、行業(yè)主管部門、消納場(chǎng)等單位進(jìn)行聯(lián)合踏勘，現(xiàn)場(chǎng)簽署是否同意出土意見；外運(yùn)前由出土方和消納場(chǎng)簽訂意向合同，按照測(cè)量方量預(yù)交渣土處置費(fèi)用。

在駁運(yùn)環(huán)節(jié)，嵊州市也明確：需土場(chǎng)所向渣土辦提交申請(qǐng)后，由第三方測(cè)量回填方量，跟城投集團(tuán)簽訂購(gòu)?fù)羺f(xié)議，城投集團(tuán)就近安排土方運(yùn)輸，達(dá)到減少道路損害、提高社會(huì)效益等目的。制度實(shí)施半年來，嵊州已開展24條點(diǎn)對(duì)點(diǎn)駁運(yùn)路線。

智慧賦能 嚴(yán)控全鏈

“你們公司今天有一輛渣土運(yùn)輸車沒有按照準(zhǔn)運(yùn)路線行駛，請(qǐng)盡快查明原因，迅速整改到位?！苯?，在嵊州市智慧城管中心平臺(tái)指揮中心，工作人員通過渣土泥漿智慧監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)路線偏移報(bào)警信息后，立即聯(lián)系運(yùn)輸車輛所屬企業(yè)，下發(fā)整改通知。

目前，嵊州市轄區(qū)內(nèi)的在建工地、運(yùn)輸企業(yè)、注冊(cè)車輛和消納場(chǎng)，已全部納入渣土泥漿智慧監(jiān)管系統(tǒng)。通過工地出入口、運(yùn)輸車輛前后、消納場(chǎng)內(nèi)外的多路監(jiān)控設(shè)備，工作人員可以隨時(shí)查看工地現(xiàn)場(chǎng)、車輛運(yùn)輸?shù)葘?shí)時(shí)場(chǎng)景；也可通過錄像回放，鎖定違規(guī)違法行為的證據(jù)。

“根據(jù)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，今年我們已發(fā)出《限改通知書》67份，處罰12起?！贬又菔芯C合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)智化已經(jīng)成為工程渣土管理的強(qiáng)大助力?！耙劳行l(wèi)星圖像識(shí)別、GPS定位等信息技術(shù)，我們還能以車輛軌跡為依據(jù)，對(duì)非法傾倒、無證運(yùn)輸實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)?！?/span>

作為配套，嵊州市嚴(yán)格要求建設(shè)工地配備沖洗防塵設(shè)施和人員、安裝工地監(jiān)控探頭并接入“智慧工地”系統(tǒng)，納入智慧城管中心平臺(tái)專人監(jiān)管。同時(shí)，從規(guī)范運(yùn)輸核準(zhǔn)報(bào)批入手，設(shè)定運(yùn)輸時(shí)間、劃定運(yùn)輸路線，實(shí)行一車一證專車專人運(yùn)輸，嚴(yán)格落實(shí)電子聯(lián)單。

眼下，在嵊州任何一個(gè)工地，都可以看到渣土運(yùn)輸車在駛離工地前，會(huì)在洗車池前停留，將車輛徹底洗凈，確保車身不帶泥垢，整個(gè)過程全都在平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控之下。

對(duì)于跨區(qū)域偷倒渣土等違法行為，嵊州市綜合行政執(zhí)法局則以定期檢查同隨機(jī)檢查相結(jié)合的形式，常態(tài)化開展專項(xiàng)整治，全力堵塞漏洞、消除隱患。今年3月啟動(dòng)的新一輪專項(xiàng)行動(dòng)開展至今，嵊州市已查處各類渣土案件245起，處罰金額175萬余元。其中涉及跨市偷倒渣土案件23起，處罰金額94.5萬元。

前不久，接到群眾舉報(bào)，嵊州市綜合行政執(zhí)法局浦口中隊(duì)、剡湖中隊(duì)、機(jī)動(dòng)中隊(duì)就開展聯(lián)合行動(dòng)，通過比對(duì)路面車輛運(yùn)輸痕跡和當(dāng)?shù)厝罕娭刚J(rèn)，一舉查獲15輛外來偷倒渣土的大貨車，并和偷倒車輛所屬地市綜合行政執(zhí)法部門展開了跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)查。

渣土運(yùn)輸管理數(shù)字化，圖片由嵊州市綜合行政執(zhí)法局提供

管治并舉 閉環(huán)管理

在嚴(yán)管渣土處置的同時(shí)，嵊州市綜合行政執(zhí)法局還同步加強(qiáng)對(duì)違法案例的整治和后續(xù)處置，通過事后案例教育和整改，對(duì)傾倒渣土地點(diǎn)進(jìn)行清理、恢復(fù)原狀等環(huán)境修復(fù)措施，實(shí)現(xiàn)從源頭、過程、事后全過程的閉環(huán)處置。

“為實(shí)現(xiàn)管控整治震懾效應(yīng)，我們發(fā)現(xiàn)一起、懲治一起、曝光一起。”嵊州市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們還開發(fā)了‘類案防控’小程序，常態(tài)化進(jìn)行類案推送、案件釋法和以案促改相關(guān)工作，以此實(shí)現(xiàn)查處一起案件、教育一批群眾的違法預(yù)防目的?！?/span>

今年2月，嵊州市一舉查處浦口街道珠溪特大寧波渣土偷倒案件，在給予8家涉事公司每家4.5萬元的行政處罰外，還要求違法當(dāng)事人在媒體上公開道歉。同時(shí)，“類案防控”欄目也向相關(guān)企業(yè)推送典型案例，督促企業(yè)完成自查自糾，做到教育勸導(dǎo)在先，執(zhí)法檢查在后。

渣土偷倒常造成環(huán)境損害，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，嵊州市建立了跟蹤反饋機(jī)制。具體為，違法案件根據(jù)土地性質(zhì)分類修復(fù)，建筑用地由執(zhí)法局直接督促當(dāng)事人進(jìn)行自行修復(fù)，農(nóng)用地通過發(fā)函給自然資源規(guī)劃局的形式，督促做好渣土清理、復(fù)耕復(fù)綠等工作。

截至目前，嵊州市已修復(fù)44處隨意傾倒點(diǎn)位，累計(jì)處置修復(fù)渣土方量10550余立方米。修復(fù)力度和面積較往年相比明顯提升，環(huán)境整治取得一定成效，初步形成了從“出土、運(yùn)輸、消納”和“普法+處罰+修復(fù)”的渣土閉環(huán)處置機(jī)制。

對(duì)于造成公共利益損害的外來偷倒案件，嵊州市綜合行政執(zhí)法局則積極聯(lián)合檢察院，以公益訴訟的形式落實(shí)土地修復(fù)措施和追究相關(guān)法律責(zé)任。要求涉事方根據(jù)對(duì)環(huán)境的損害情況，按照自行修復(fù)為主、屬地修復(fù)為輔、公益訴訟跟蹤突破的原則，進(jìn)行綠植補(bǔ)栽、損害賠償?shù)认嚓P(guān)修復(fù)措施，最大限度恢復(fù)到之前狀態(tài)，推動(dòng)環(huán)境治理取得實(shí)效。

多措并舉下，嵊州市工程渣土處置管理工作正日趨系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化?！跋乱徊剑覀儗⒗^續(xù)理順機(jī)制、加大創(chuàng)新、凝聚合力，深化落實(shí)‘工程渣土一件事’改革?！贬又菔芯C合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

來源：  潮新聞 金燕翔 束佳蔓

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