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嵊州城市風貌

追溯嵊州這座城市的活力之源，改革一詞尤為醒目。改革，開創(chuàng)了嵊州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新局。

當前，全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革浪潮奔涌正盛。站在改革浪潮前，嵊州市按照省委、省政府、紹興市委、市政府的決策部署，緊扣“積極探索中國式現(xiàn)代化縣域?qū)嵺`新路子”的目標，突出問題導向，以優(yōu)化營商環(huán)境、打造最優(yōu)法治環(huán)境為出發(fā)點，以提升群眾滿意度獲得感為落腳點，積極探索“一支隊伍管執(zhí)法”，大力推進基層治理體系全方位、系統(tǒng)性變革重塑，打造基層綜合執(zhí)法“新樣板”。

為加快推動治理重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾，嵊州市在推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中，深度融合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，聚焦市鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動、條塊高效融合，不斷推動區(qū)域行政執(zhí)法制度重塑、流程再造，打造多跨融合、高效協(xié)同的綜合執(zhí)法隊伍，走出一條“有力度、有速度、有溫度”的道路，致力于打造具有嵊州辨識度的標志性成果，確保綜合行政執(zhí)法改革工作走在全國、全省前列。

有力度

重塑隊伍　下活改革“一盤棋”

近期，嵊州市甘霖鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”制度主動發(fā)起檢查，邀請綜合執(zhí)法中隊、交警中隊、交通運輸執(zhí)法中隊、市場監(jiān)督管理所等隊伍聯(lián)合出動，展開環(huán)境綜合整治專項行動，對發(fā)現(xiàn)道路不文明行為進行處罰和管理。通過執(zhí)法隊伍強有力的聯(lián)合整治，鎮(zhèn)容環(huán)境有了質(zhì)的飛躍，當街亂擺賣、違規(guī)亂搭建等影響環(huán)境面貌的現(xiàn)象明顯減少。

“以往對道路違法行為，基層‘看得見、管不了’，部門‘管得了、看不見’，部門職責邊界不清，且存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象。‘大綜合一體化’改革后，執(zhí)法隊員可以兼顧執(zhí)法，對道路違法行為做到‘看得見、管得了’?！备柿劓?zhèn)綜合行政執(zhí)法隊有關(guān)負責人介紹。

這正是嵊州市探索“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革賦能基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法工作的一個縮影。自“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作實施以來，嵊州市以超常規(guī)力度、超硬核舉措，打造職責更清晰、隊伍更精簡、協(xié)同更高效、機制更健全、行為更規(guī)范、監(jiān)督更有效的綜合行政執(zhí)法新格局。

一支隊伍管執(zhí)法讓基層治理更高效

“‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革，即把牢‘一支隊伍管執(zhí)法’改革方向，將多個領(lǐng)域執(zhí)法事項納入綜合行政執(zhí)法范圍，將多個條線行政執(zhí)法隊伍能統(tǒng)盡統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法重心下沉，為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)，激發(fā)基層社會治理工作的澎湃活力。”嵊州市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負責人說。

以機制改革激發(fā)“一支隊伍管執(zhí)法”創(chuàng)新活力。今年以來，嵊州市將市本級的執(zhí)法力量與鎮(zhèn)街原有的執(zhí)法人員進行有機融合，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一支隊伍管執(zhí)法”“1+1+3+X”構(gòu)架，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自有人員加上綜合執(zhí)法局派駐人員，整合自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局派駐人員，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅游局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境分局等執(zhí)法部門專職聯(lián)絡(luò)機制，完善基層執(zhí)法“作戰(zhàn)單元”。同時，確立鎮(zhèn)街綜合信息指揮室“一個大腦管指揮”，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊“一支隊伍管執(zhí)法”，推動基層“多條線”向“一體化”轉(zhuǎn)變，為改革落地“立梁、架柱”。

高效聯(lián)動的基層執(zhí)法背后，離不開數(shù)智治理的助力。嵊州市推出基層“網(wǎng)格化”執(zhí)法監(jiān)管方式，充分發(fā)揮網(wǎng)格員基層“大管家”作用，依托“掌上基層app”、基層智治綜合應(yīng)用、執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用、掌上執(zhí)法等，實現(xiàn)事件上報、流轉(zhuǎn)、處置，形成閉環(huán)機制，打造部門與屬地齊抓共管的良好格局。

有速度

高效協(xié)同　打好改革“組合拳”

“以往，各執(zhí)法部門上門檢查，總是來一波走一波，最多的時候，一星期能來三四撥人，單單陪同他們檢查就要耗費大量精力。”嵊州市仙巖鎮(zhèn)一企業(yè)負責人說。自從實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”、開展“綜合查一次”后，企業(yè)的迎檢負擔大大減輕，能將更多的精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營上。

推動基層執(zhí)法能力和效率，做實“一支隊伍管執(zhí)法”后半篇文章，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造公平有序的市場經(jīng)濟秩序。嵊州市結(jié)合“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，高效落實涉企執(zhí)法檢查“綜合查一次”制度，減少檢查頻次、提升監(jiān)督實效，實現(xiàn)一支隊伍管全面，一次檢查多領(lǐng)域，真正做到了“無事不擾企、執(zhí)法不驚企”，為企業(yè)發(fā)展留足空間和時間。

“在處置企業(yè)違法建筑、環(huán)境污染等問題時，屬地政府或業(yè)務(wù)主管部門只要在執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用發(fā)起任務(wù)申請，即可快速選擇相關(guān)責任部門，且責任部門可主動添加相關(guān)檢查事項，做到‘一次聯(lián)合檢查、查處多項問題’。”嵊州市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負責人說。

作為全省首批“綜合查一次”試點，嵊州市全面推行聯(lián)合執(zhí)法機制，對33個市級部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的協(xié)同響應(yīng)工作進行量化考評，對“鎮(zhèn)街吹哨部門報到”、案件有效移送、基層治理協(xié)同等落地情況進行晾曬，打通“雙向溝通、同向發(fā)力”通道，讓“一支隊伍管執(zhí)法”執(zhí)法更高效，拳頭更有力。

執(zhí)法隊員走訪服務(wù)企業(yè)

隨著“綜合查一次”工作的不斷推進，協(xié)同執(zhí)法越發(fā)彰顯其高效率。截至目前，嵊州市已開展“綜合查一次”檢查90戶次，最大程度減少重復(fù)多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾企擾民現(xiàn)象，不斷提升執(zhí)法管理質(zhì)效，保障經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力與合法權(quán)益，助推優(yōu)化法治營商環(huán)境。

“法治化營商環(huán)境是最好、最穩(wěn)定、最可持續(xù)的營商環(huán)境?！贬又菔芯C合行政執(zhí)法局相關(guān)負責人表示。作為職能部門，下一步，該局將以更大力度推動“綜合查一次”工作落地落實，深化服務(wù)理念，提升服務(wù)質(zhì)效，用心用情為企業(yè)營造最優(yōu)法治營商環(huán)境，助推嵊州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”。

有溫度

文明執(zhí)法　奏響和諧“交響曲”

“之前有一次施工現(xiàn)場沒有設(shè)置明顯標志被處罰了，多虧你們來指導幫助我們公司信用修復(fù)，避免不良記錄帶來的財務(wù)損失。公司以后一定守法經(jīng)營?！苯?，嵊州市一企業(yè)對嵊州市綜合行政執(zhí)法局主動聯(lián)系、告知并協(xié)助申請的服務(wù)舉措表示感謝。

對企業(yè)而言，信用受損不僅無法享受政府稅收優(yōu)惠和金融支持，更影響企業(yè)的品牌形象。為進一步細化企業(yè)退出失信名單的條件，確保符合退出條件的企業(yè)移除失信名單，今年以來，嵊州市圍繞營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，深化開展行政處罰“信用修復(fù)”工作，由原來企業(yè)主動申報向政府主動上門轉(zhuǎn)變，營造“社會重信、群眾知信、企業(yè)守信”的良好氛圍。

作為嵊州市首個“貼心式”信用修復(fù)服務(wù)部門，嵊州市綜合行政執(zhí)法局通過線上篩選、實地摸排等方式，告知符合信用修復(fù)條件的企業(yè)相關(guān)信用修復(fù)政策，主動拓展服務(wù)范圍，讓人性化執(zhí)法“有愛無礙”。截至目前，已為符合信用修復(fù)條件的企業(yè)申請111條不良信息的修復(fù)，幫助企業(yè)“飛”得更高、“飛”得更遠、“飛”得更穩(wěn)。

開展“綜合查一次”助推綜合執(zhí)法改革

“首違免罰”是柔性執(zhí)法在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。今年以來，嵊州市從細微處入手，采取政策指引、提示提醒、勸導警示等柔性執(zhí)法方式，對擅自設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品、占道卸貨等行為實行“首違免罰”，同時開具“溫馨提示單”，進行“萌微改正”處置，讓行政執(zhí)法既有力度更有溫度。

近日，嵊州市長樂鎮(zhèn)的黃老伯在轄區(qū)主干道邊上違規(guī)設(shè)攤賣蔬菜，被長樂鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊的巡邏隊員發(fā)現(xiàn)。令黃老伯沒想到的是，執(zhí)法人員沒有進行罰款，只是將違規(guī)行為和當事人的有關(guān)情況記入《首違免罰臺賬》，在進行一番口頭教育后，向他發(fā)放了一張“設(shè)攤導示卡”?！俺枪荜爢T執(zhí)法很有人情味，我心服口服?！秉S老伯說。

“處罰不是目的，而是為了更好地促進工作?！庞眯迯?fù)’‘首違免罰’等工作的實施，給企業(yè)、商戶等及時整改的機會，營造社會誠信氛圍，優(yōu)化法治營商環(huán)境?！贬又菔芯C合行政執(zhí)法局相關(guān)負責人表示。此外，該局將持續(xù)推動執(zhí)法重心下移，完善“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系，努力為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的浙江改革樣本。

黃君毅　攝

（本版圖片由嵊州市委宣傳部、嵊州市綜合行政執(zhí)法局提供）