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油羅山自然村，一個(gè)掛在半山腰的自然村。全村31戶人家，常住人口70多人，平均年齡約70歲。這個(gè)春天，小山村的命運(yùn)被改寫——就在上月，總投資1.5億元的農(nóng)文旅項(xiàng)目落戶油羅山。

變化始于宅改?！白叩竭@一步，大伙都有盼頭?！贬又菔惺?zhèn)白雁坑村黨支部書(shū)記斯伯榮是油羅山自然村宅改的發(fā)起人。從2021年開(kāi)始醞釀，到今天引進(jìn)社會(huì)資本，他感到，纏在心里十多年的煩惱，終于有解了。

圍繞難點(diǎn)，靶向施策。紹興統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)制度創(chuàng)新，先后出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村宅基地整合、退出和利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等56項(xiàng)制度。同步選定50個(gè)不同類型的村先行先試。油羅山自然村是其中之一。

油羅山的煩惱，也是中國(guó)眾多鄉(xiāng)村的煩惱。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村“人地分離”的情況日趨增多。特別是進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村“兩頭占地”，造成建設(shè)用地的不合理增長(zhǎng)和大量土地低效利用。紹興“七山二水一分田”的地形，使這一矛盾更為突出。

到過(guò)油羅山的人，都會(huì)流連于山村的詩(shī)意。村莊地處深溝山澗，千年古榧樹(shù)環(huán)繞房前屋后。但詩(shī)意的背后，矛盾交織?！按罅课Ｅf房造成宅基地閑置浪費(fèi)；想造房的農(nóng)戶沒(méi)地造、建房指標(biāo)落地難，引發(fā)鄰里糾紛?！弊哌M(jìn)油羅山自然村，斯伯榮收起笑容，目光所及之處，是密密挨挨的破敗、廢棄老房。

地從哪里來(lái)？沒(méi)有地，農(nóng)民安居難；沒(méi)有地，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。難點(diǎn)是改革的發(fā)力點(diǎn)。為此，紹興市全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，從源頭上厘清人、地、戶、房的關(guān)系，并建立大數(shù)據(jù)分析庫(kù)，“揪”出痛點(diǎn)。全市已完成1515個(gè)村、106.77萬(wàn)戶農(nóng)戶的基礎(chǔ)調(diào)查。

“我這把年紀(jì)還能收到‘土地養(yǎng)老金’，也是福氣！”每每說(shuō)起宅改這樁事，64歲的周紅林就會(huì)露出舒心的笑。去年，她自愿退出宅基地60多平方米，先后收到兩筆補(bǔ)償款，共13萬(wàn)多元。

周紅林是諸暨市浬浦鎮(zhèn)五美村土生土長(zhǎng)的村民，她退出的老房子是爺爺留給她的，閑置近20年。包括周紅林在內(nèi)，五美村第一輪宅改涉及80個(gè)村民。從一開(kāi)始想不明白到分享到實(shí)實(shí)在在的改革成果，五美村這一路走得并不容易。

農(nóng)村宅基地，是農(nóng)民的根。紹興堅(jiān)持農(nóng)民主體，在改革過(guò)程中踐行全過(guò)程人民民主，把改革的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，以實(shí)際成效取信于民。

五美村黨總支書(shū)記丁旺軍總結(jié)第一輪宅改的經(jīng)驗(yàn)：“宅改無(wú)小事，群眾說(shuō)了算?！比ツ暌詠?lái)，光是為宅改，五美村舉行村民代表會(huì)議平均每月一次。其中有一次的議題就是“戶主找不到怎么辦”。

在五美村E18地塊中，有一塊地，房子已倒塌，但宅基地一直沒(méi)人認(rèn)領(lǐng)。五美村老文書(shū)、76歲的周根華從諸暨市檔案館里找到一張《土地房產(chǎn)所有證存根》，才找到戶主是“周愿欽”。

周愿欽早已過(guò)世。后人在哪里？經(jīng)過(guò)商討后，會(huì)議決定：發(fā)動(dòng)群眾力量分頭找。

有村民打聽(tīng)到，周愿欽有個(gè)兒子落戶在諸暨市浣東街道湯家店村一帶。正是循著這一線索，周根華才找到周愿欽的所有后人——他有三個(gè)兒子、一個(gè)女兒，分別居住在福建、江西、上海等地。

“光我們這一輩，就有10多個(gè)兄弟姐妹?！奔易∩虾！⒔衲?8歲的周愛(ài)敏說(shuō)起爺爺周愿欽的宅基地，頗為感慨，沒(méi)想到爺爺還給大家留了一筆財(cái)產(chǎn)，更沒(méi)想到村里花這么大精力找他們。

“雖然房子塌了，但宅基地使用權(quán)是村民的合法權(quán)益。”紹興市全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革整市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確保改革公平正義、讓廣大農(nóng)民共享改革成果更需要下繡花針工夫。2022年，全市14個(gè)宅基地退出利用項(xiàng)目累計(jì)退出農(nóng)戶2004戶，群眾知曉率、參與率、滿意率100%。

上海話、廣東話、四川話……走進(jìn)柯橋區(qū)王化村長(zhǎng)塘頭自然村，飄入耳里的是各種鄉(xiāng)音。從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小山村，到吸引全國(guó)各地老人來(lái)頤養(yǎng)天年，長(zhǎng)塘頭是怎么做到的？

2020年，柯橋區(qū)將閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)租賃交易等納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，打開(kāi)閑置農(nóng)房激活的新路徑。是年，王化村鄉(xiāng)賢宋如華投資2000萬(wàn)元，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目。迄今，該項(xiàng)目流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房320間，租用閑置土地243畝。

緊接著，可喜的變化接連發(fā)生。村里的舊校舍成了接待中心、豬圈變身咖啡館、老房子成為愛(ài)心食堂，就連閑在家里的老人也干起了管理服務(wù)工作……閑著的物、人，“盤”出了新氣象。

長(zhǎng)塘頭是紹興閑置農(nóng)房激活改革深入推進(jìn)的新典型。近年來(lái)，紹興積極探索村集體、農(nóng)戶、承租方三者利益接聯(lián)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以自營(yíng)、入股、合作等方式，支持農(nóng)戶通過(guò)就業(yè)、勞務(wù)、訂單等多種方式共享激活收益。全市累計(jì)引進(jìn)閑置農(nóng)戶激活項(xiàng)目6719個(gè)，引入社會(huì)資本近120億元，激活閑置農(nóng)房2.2萬(wàn)余宗、541萬(wàn)平方米，同步激活山林4.1萬(wàn)畝、田地1.2萬(wàn)畝，村集體、農(nóng)民每年增收4億元、7.7億元。

更大的平臺(tái)促進(jìn)要素充分流動(dòng)。伴隨“越宅通”農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)上線，“一件事辦理”“一本賬管理”“一體化決策”“一條鏈流轉(zhuǎn)”等應(yīng)用場(chǎng)景，形成宅基地申請(qǐng)、審批、建設(shè)、頒證、流轉(zhuǎn)、退出的全生命周期管理閉環(huán)，為更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更高效的要素流動(dòng)提供支撐。

更多的要素在流動(dòng)中創(chuàng)造價(jià)值。紹興正著力探索“閑置農(nóng)房激活3.0版”——通過(guò)在閑置宅基地盤活利用和閑置農(nóng)房激活利用兩頭發(fā)力，加快形成資源要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的體制機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)共同富裕。

紹興的目標(biāo)是，到2025年底前，累計(jì)激活閑置宅基地和閑置農(nóng)房3萬(wàn)宗，以更高能級(jí)的社會(huì)資本投入，在更廣層面、更深領(lǐng)域激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)注入動(dòng)力。

到那時(shí)，鄉(xiāng)愁更濃，鄉(xiāng)村生活更美好。