經過層層選拔和競爭性磋商，南粵基金近日成功中標為大連市產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金（簡稱“大連引導基金”）受托管理機構，將為這座東北“第一城”管理首期規(guī)模達50億元、由財政出資設立的政策性引導基金。

政府引導基金一直是地方產業(yè)政策的“風向標”和重要的“金融基礎設施”，歷經20多年增量培育和野蠻生長，逐步進入存量優(yōu)化和增量延伸新階段，成為地方資本招商和產業(yè)導入的關鍵。

作為東北地區(qū)對外開放的前沿和龍頭，大連的發(fā)展對于東北振興有著天然的重要地位。大連市近年通過集中財力設立大規(guī)模的政府引導基金，扶持重點產業(yè)轉型升級，推動全市的高質量發(fā)展；重點支持新一代信息技術、潔凈能源、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能制造裝備、綠色石化等“十四五”支柱性產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。今年，大連市將拿出10億元與社會資本共同設立天使和創(chuàng)投子基金，并籌備后續(xù)設立產業(yè)子基金。天使和創(chuàng)投子基金重點孵化培育在信息技術領域、新材料領域、生命安全領域等戰(zhàn)略新興方向的早中期優(yōu)秀企業(yè)，產業(yè)投資子基金重點投向石化能源產業(yè)領域、生命安全產業(yè)領域、文化產業(yè)領域等優(yōu)勢重點領域。

南粵基金作為大連引導基金管理機構，致力以專業(yè)管理能力推動大連市引導基金成為政府培育產業(yè)的重要政策工具，力爭將引導基金打造成為區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設的平臺與中樞。南粵基金將按照“一年起好步、三年見成效、五年大發(fā)展”的目標，通過管理輸出、模式輸出和方案輸出，實現(xiàn)政策引導與市場化運作的充分融合。一方面，推動大連市引導基金賦能傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展，為重點產業(yè)補短鏈、煅長板，構筑支撐產業(yè)發(fā)展的新動能；另一方面，積極促進大連市私募股權投資行業(yè)的繁榮，引導大連逐漸步入產業(yè)創(chuàng)新能力上涌、競爭實力沉淀的發(fā)展快車道。

2021年，政府投資基金迎來大爆發(fā)

大連、蘇州、合肥、青島……，經歷了近兩年低谷后，在2021年這個特殊年份，隨著險資、銀行理財投資股權基金開閘，監(jiān)管層利好政策頻出，我國政府投資基金（包括政府引導基金）終于迎來了大爆發(fā)，并形成以省會、副省級城市為主力，地級市、區(qū)縣迅速崛起的百花齊放大好局面。

僅近兩個月里，在山東，青島李滄區(qū)人民政府聯(lián)合發(fā)起設立的50億元青島院士港產業(yè)投資母基金正式通過中基協(xié)備案。根據設立方案，該基金將通過設立子基金或直投方式圍繞智慧新能源交通、生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟、智能制造和智能建造等領域推動青島國際院士港千億級產業(yè)集群發(fā)展。

在江蘇，江陰市設立政府投資基金，基金初期規(guī)模為10億元，以股權投資等方式，吸引各類社會資本投資經濟社會發(fā)展的重點領域，在項目引進階段、孵化階段、成熟階段、高質量發(fā)展各流程分別設立項目招引基金、人才科創(chuàng)天使基金、股權投資基金、高質量發(fā)展基金等子基金，建立子基金投資體系，覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期，為江陰市產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。

溧陽市政府投資基金完成總規(guī)模100億的備案，成為該市目前規(guī)模最大的一支政府投資基金，主要采用“母基金+子基金”運作模式，集全市之力引導各類社會資本投向溧陽，助推溧陽初創(chuàng)期中小企業(yè)和項目快速成長，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經濟社會發(fā)展深度融合，為“十四五”時期溧陽高質量發(fā)展提供有力保障。

在浙江，桐廬經濟開發(fā)區(qū)共同發(fā)起的桐廬產業(yè)發(fā)展母基金正式設立，規(guī)模10億元，將采用子基金+直投的形式，圍繞智能制造、新材料新能源、生命健康等新興產業(yè)的成長型公司進行投資。

不久前發(fā)布的《中國私募股權投資母基金行業(yè)發(fā)展報告》顯示，國內母基金集中投向了計算機運用、醫(yī)療器械與服務、生物醫(yī)藥等領域，在引導資金投向創(chuàng)新和具有成長潛力的新興產業(yè)中起到了積極作用，成為支持我國企業(yè)科技創(chuàng)新、消費升級的重要資本力量。

“基金招商”賦能地方高質量發(fā)展

招商引資是地方經濟發(fā)展的不二法門。招商引資不僅能為一個地區(qū)帶來資本，還能帶來技術、產品、市場、管理方法，是對外開放的舉措、地區(qū)發(fā)展的動力，也是改革開放40多年的基本經驗。

當前，國內各大城市均出臺了稅收優(yōu)惠等招商政策，但對具體項目而言，吸引效果大同小異，而出資設立產業(yè)引導基金則是更具有吸引力的手段。同時，越來越多的地方政府已經意識到資本招商的重要性，以股權投資的思維做產業(yè)導入，以投行的方式做產業(yè)培育成為大勢所趨，“基金招商”由此成為招商引資的重要工具。

從共贏角度來講，創(chuàng)投機構與地方政府天然存在較高的合作契機。創(chuàng)投機構的優(yōu)勢在于對前沿新興產業(yè)的發(fā)展趨勢的判斷，對項目企業(yè)真實情況的把脈，以及對地方政府區(qū)位優(yōu)勢梳理。地方政府可以通過強化產業(yè)基金的調節(jié)效應來實現(xiàn)招商引資的功能。

如何篩選優(yōu)秀企業(yè)加以扶持是極為專業(yè)的工作，這正是創(chuàng)業(yè)投資機構的主業(yè)。創(chuàng)投機構一是直接在當?shù)睾Y選出一批具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質企業(yè)加以資金及資源支持，幫助其快速成長；二是從產業(yè)發(fā)達地區(qū)投資一批優(yōu)秀企業(yè)后將其運作到地方政府產業(yè)園區(qū)，幫助政府實現(xiàn)招商引資效果。

從發(fā)展趨勢來講，各地針對性更強的專業(yè)化母基金進一步發(fā)展，主題包含產業(yè)結構調整、新興產業(yè)成長、創(chuàng)業(yè)投資引導等。這也體現(xiàn)了目前政府引導基金的主要功能已經從單純實現(xiàn)資金放大，向結合專業(yè)產業(yè)引導實施國家支持政策轉變。

合肥、蘇州等地的成功經驗告訴我們，政府應當投資于流動性，投資于資金的良性循環(huán)，讓政府投入有效周轉起來，同時要充分發(fā)揮政府投入的帶動和引領作用，吸納更多社會資本參與其中，這樣才可能對產業(yè)培育提供持續(xù)的支持，并加大支持力度和強度。若想重視發(fā)揮國資的引領作用和放大功能，就要善于做母基金、甘于做LP，并且聯(lián)合市場上的頭部基金、專業(yè)基金。

投資與招商同步的“基金招商”新模式，將發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大效應，讓更多資金精準投向產業(yè)轉型、撬動雙招雙引。可以預見的是，各地政府勢必會越來越看好與重視母基金的作用。

打造覆蓋“募投管退”全流程服務鏈條

母基金強，則創(chuàng)投聚；創(chuàng)投活躍，則產業(yè)興。政府投資基金是社會資本與實體產業(yè)融合發(fā)展的催化劑，對促進產業(yè)升級、補齊產業(yè)短板、加快產業(yè)聚集具有重要導向作用。

日前，陜西省省長趙一德主持召開省政府專題會議，研究政府投資引導基金有關工作。他強調充分發(fā)揮政府投資引導基金作用，促進產業(yè)和資本深度融合，助力陜西高質量發(fā)展邁出更大步伐，并親自指導了母基金的募投管退。

要大力“募”，不斷優(yōu)化政策供給、項目供給和環(huán)境供給，科學確定基金運作目標，加大激勵獎勵力度，堅持招大育強、引新引特、延鏈補鏈相結合充實高質量項目儲備，著力構建便捷高效的服務平臺、開放透明的信息平臺、平穩(wěn)有序的退出平臺，帶動更多優(yōu)質資本投入。要精準“投”，優(yōu)先投入含綠量多、含新量足、含金量高的好項目、新項目，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，著力解決種子期、起步期企業(yè)融資難題，支持“專精特新”中小企業(yè)成長。要科學“管”，堅持市場化運作、專業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化管理，切實推動基金管理規(guī)范化、績效考核科學化、風險管控前置化，不斷提升引導基金使用效率和安全運行水平。要適時“退”，牢牢把握政府引導基金“引導”“扶持”的本質屬性，進一步健全退出機制、拓寬退出渠道、優(yōu)化利益分配，實現(xiàn)引導基金可持續(xù)發(fā)展。

無獨有偶，河南省代省長王凱近日主持召開全省重大工業(yè)項目調度電視電話會議時，強調要構建和完善產業(yè)引導基金這一體系，用好政府產業(yè)引導基金，培育形成良好的金融生態(tài)、投資生態(tài)、發(fā)展生態(tài)。

作為利用“有形之手”發(fā)揮政府引導和放大作用的利器，政府投資基金正在深入各級政府管理者的意識。出于政府國資的公信力和影響力，政府扶持下的母基金必將帶動各路資本一路緊跟，在戰(zhàn)略引領和創(chuàng)新經濟中起到“風向標”和“滾雪球”效應。

近年來，南粵基金作為華南政府投資基金先行者，緊緊圍繞實體經濟和戰(zhàn)略性新興產業(yè)精準發(fā)力，堅持創(chuàng)新探索完善基金運管模式，不斷提高引導基金運行管理的市場化、專業(yè)化水平，并積極促進政府出資產業(yè)投資基金管理機制改革，打造覆蓋“募投管退”全流程服務鏈條，為推動地方經濟高質量發(fā)展、促進政府職能轉變提供有力支撐。